第747章 釜底抽薪

院自然是国会，御史台则相当于美国的最高法院了。

    而在这四大衙门之上，刘钧又还有总理处和军机处两个名义上为皇帝谘议顾问机构，实际上总理处相当于英国内阁，或者说是中国的真知局，军机处相当于军委了。

    这两个机构是皇帝的谘议参谋机构，但刘钧却通过这两个机构分统文武。

    其实不管是隋唐朝的三省六部，还是后来唐宋的中书门下，还是元朝的中书省或者明的内阁，不管各朝的中枢权力由哪个部门掌握，其实改来改去，都是皇帝为了加强自己的控制而已。

    尚书省形成于东汉时，初时也是皇帝为分宰相之权，而在内朝设立的尚书台，最后渐形成了尚书省，后来到了三国时期，中书门和门下省又形成，目的则在于分割和限制尚书省的权利。

    到了隋时，三省六部整齐划一，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。但在隋时，三省中尚书省依然权力最大，因此到了唐朝时，为了限制和分割尚书省的权利，又设立了同中书门下平章事这个头衔，最后更形成了加中书门下同平章事衔才为真宰相，不加这个衔的尚书省左右仆射都不能进入中枢参与决策。

    到了宋朝后，设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务，宰相之权为枢密使、三司使所分取。宰相、枢密使、三司使三者的事权不相上下，不相统摄。

    而到了明朝，朱元璋杀了胡惟庸后干脆下旨，明朝不得再设宰相。后来用内阁大学士来分担宰相之责。

    可以说，不管是从秦汉时的宰相还是到了隋唐时的三省，以及宋时的中书门下，或者明的内阁，都其实是皇帝为了分割相权加强皇权的一种努力。

    中枢机构变来换去，都是为了达到更好的平衡。

    明朝废除丞相，后来设了内阁，再到后来又让司礼监批红，形成了内外朝，都是缘于此。大汉立国不过三年，刘钧也是不断的调整，但目的也是一样，为了形成一个稳定的平衡状态，使得臣下的权力相互制衡，同时也要相互合作。

    到了现在，也算基本上达到了一个平衡状态。

    这次倪元路投的反对票，让刘钧好不容易建立起来的这个格局有些不太稳定。继续留着倪元路，若是内阁再次提出考核法案，参议院很可能会再次否决，毕竟这涉及到了许多官员的利益。

    如果内阁的议案被否两次，那么内阁首辅就得提出辞职，或者皇帝免去参议长之职。两人中，总得走一个，毕竟两次否决，这内阁和参议院已经没有合作默契了。

    这就如同在明朝时，内阁拟票，司礼监批红，皇帝若对内阁批红不满，直接改拟批示，那么内阁首辅就得请辞，因为这代表着皇帝对内阁首辅的不信任。皇帝都不信任了，那这内阁首辅还怎么当？

    因此，正常情况下，如果议院被否决一次，内阁就得和参议院进行商议，或者是搁置议案，或者是改进议院，直到两方能够达成一致，那时才能再提出审核。

    当然，万一两边打起擂台了，出现参议院否则，内阁再提再否决的事，那这两边就得走一个了。

    万一走掉一个后，还有第三次提交议案第三次又否决，那就真的是大事了。要么解散议会重组，要么解散这届内阁。

    到那地步，就相当严重了。

    刘钧不打算闹到那种程度去，他甚至都不打算再冒险提第二次议案，因此他直接来了个釜底抽薪，今天直接把参议长换掉。

    免掉倪元路，但参议院还要留着，甚至刘钧打算给众议院也稍给点点权力。毕竟，议院的存在就是为了制衡内阁的，没有议院盯着内阁，内阁可就权利过大了。

    “内阁把官吏考核法再研究修改一下，然后再提交参院审核，朕希望新年前能够通过。此外吏部和兵部，也都立即着手准备第一次全国文武官吏大考，年后就要在全国进行大考，在夏季前要完成考核，考核后，所有文武官吏正式开始四年一任，两年一考，同一职位最多连任两年。”

    “所有的官吏，不论文武还是宫廷内的宦官和女官，都一样的要完成考核，考核后竞争上岗。”

    考核后能者上平者让庸者下，按照刘钧已经拟定的各级考核晋升淘汰率来淘汰部份官吏。成功通过考核上岗。上岗后开始计算任期，考核前的任期不计内其中。因此，所有的官职，明年春季考核后，夏季开始计算，还有完整的四年任期，最多能够连任两届八年。干的非常好的，任内有突出成绩的，可以在任满两年的大考后直接晋升。

    新一届的总理处七位总理参政，每人也都还有机会可以当八年总理参政，前提是能够让皇帝满意。表现不好，如倪元路一样，连四年都可能干不满。

    但就算干的再好，如首辅袁继咸一样让皇帝满意，也仅能干满八年。

    而且总理参政是和内阁首辅、次辅等这些职务挂钩的，就和军官们的军衔和职务是挂钩的一样。首先得是担任首辅等七个重要职务，才能同时加总理参政衔。

    刘钧望着他们道，“朕希望诸位爱卿今后能够多一些合作，少一些扯皮。除了御史台，内阁、议院、枢密院都可以提交议院，但朕希望在将议院提交到参院之前，能够先做好准备工作，同时也要提前与参议院做好沟通协商，对于一些有争议之处，尽量提前协商好，不要毫无准备的就把议院提交到参议院审核，最终出现议案得不到多数票支持的情况。”

    御史台是个专门负责司法的系统，因此刘钧并不让御史台拥有提案权，他们只要把遵照那些已经通过的法案司法就行了。这就如同刘钧不会给参议司法权一样，既是运动员又是裁判员的事情，当然不行。

    “倪先生、姚先生，还有王先生，你们三个都是大汉的功臣，朕不会抹杀也不会忘记你们的功劳，你们年纪也大了，回乡安享晚年也是不错，心里不要有什么怨望。”

    倪元路、姚明恭、王坤三个都上前跪下，向皇帝叩头。

    “臣等感激圣恩。”

    “朕希望你们能明白朕也是一片苦心，你们做个表率，开个好头。今年朝廷不但要实行考核制，搞任期限制，也还有年龄限制，九到五品官，年满五十五岁需要退休离任。五品以上到三品官，六十岁须退休离任。三品以上官员，六十五岁须退休离职，总理参政身体强健可放宽年龄到七十岁退休离职。”

    七老八十还当什么官，还能处理的了事务吗？定下官员退休年龄，也是为了让官僚队伍更年青化，更有效率。

    不过姚明恭今年才五十五，而倪元路才五十，这个年纪就已经是******了，其实还非常年轻的。但姚明恭本身很平庸，没什么本事，明末时虽当过阁老，但刘钧拉他进新朝内阁和入众议院，其实也就是凑个数而已。

    倪元路曾是东林党元老，还曾经反过刘钧，现在跟刘钧尿不到一起去，刘钧当然毫不客气的把他们踢出中枢了。

    至于太监王坤，倒不是因为他品德之类的问题。只是刘钧是用不着需要靠太监来分大臣的权的，他也反感太监过于参政。太监顶多做个助手文秘就行了，他们天生不足，天天呆宫里，让他们做总理参政，本身就不合适。

    如今宫里太监数量越来越少，刘钧也慢慢的让这些太监退出朝廷中枢，只是让他们成为皇帝私人生活的一些助手而已。

    张国维和李树初两人都是数任地方总督的封疆大吏，如今朝廷撤消了总督一职，一个前直隶总督一个前朝鲜总督，都还在京中休息着呢。这两人地方经验丰富，张国维还在朝中任过重要职务，而且两人都是四十六七岁，不满五十。

    现在刘钧把这两个实干派、少壮派调入中枢，分任参众两院议长，也是深思熟虑的。

    其实这两人更适合在内阁干，不过刘钧最终还是打算先让这两人在议院任职。反正参众两院议长，同时也挂着总理参政衔，能够参与决策朝廷大事。

    李树初原本是直隶总督，也是挂有总理参政衔的，但因为朝廷罢除了所有总督，因此李树初不再担任直隶总督后也就自然不再挂总理参政衔，现在他接任众议院长，又重回了总理处了。(未完待续。)